嘉和鲁肃找来之后，他还是做了一些的举措，比如说开始鼓励商人经商。
古时，商人是难有什么社会地位的，因为那时“重农抑商”，他们一直不能从政。以至于在秦朝时，商人不能穿丝绸衣物，汉朝时，商人申报不实会没收全部家财。
古代商人地位可以参考改革开放后的第一批个体户，当时的个体户比身边大部分人都有钱，但是有钱又如何，家里穷不开锅的都看不个体户，这个跟社会风气有关。
张超在心中对于商人也是有警惕之心的。商人似乎就是一个只顾自己利益的群体。商人对国家的方方面面都有影响，影响能量又大。他们干起坏事来，破坏力很强，特别是那种不顾国家安危的行为。所以说，不受制约的商人危害更大。
深知这一点的张超，又发起了一系列的措施，比如部商人可以经商，但一定要在牧主府登记才可以，然后由政府来调控他应有经营的范围。如此一来，不仅可以使商人间的利益更少的发生冲突，还可以起到一定的商业保护作用。譬如说，王家是卖盐的，李家也是，两人经常存在于恶意竞争的事情发生，可是在牧主府登记之后，城东归了王家，城西归了李家，这样冲突就会减少了，可以保证商人利益的同时，他们也要向牧主府交重税，交二分之所得税。
这般算来，张超政府就等于有了一大笔的财富进项。而商人因为不用恶意低价去竞争了，也能赚到不少的钱。虽然还要交重税，但安全有了保障，甚至钱财交到一定程度之下，还会被获准立有军功，子辈后人可以借此来进入军队或是到牧主府寻一个差事，以提高社会地位。<
第一百三十一章 对西河郡用兵(4/6)