但是黑冰台主要对内，而且更偏重于提供军事情报。甚至江川有一种想法，在不久的将来，将黑冰台编制进军队的序列之中，成为专门的军事情报机构
而且从长远的稳定来看，也不能让黑冰台一家独大，必然要成立一个能够与黑平台相抗衡的同等机构出来，才能保持一种平稳的态势。
虽然江川相信白锦绣和现在的黑平台对自己绝对是忠心耿耿，可是一个机构一旦发展到一定规模的话，很多东西就会自然而然的发生变化，变得不那么纯粹。
所以制衡是迟早要做的事情，既然要做，那就不如早早去做，这也是江川成立理藩院的另一个目的。
再加上黑冰台人数有限，也不可能做到面面俱到，所以理藩院的出现也是应有之义。
而且让苏秦这样一个大才担任王府的长史，显然是有点儿大材小用，以苏秦掌六国相印的丰富经验来执掌理藩院绝对是绰绰有余。