是一种政教合一的制度，**喇嘛高高在上，既为宗教领袖，也是政府首脑。具体政务，由噶厦政府秉承**喇嘛之命实行。噶厦政府设四噶伦，一僧三俗，名义上地位平等，但僧噶伦为首席噶伦。实际权力，要大于三个俗噶伦。
**喇嘛的传继，行“灵童转世”制度，从幼年“坐床”到成年“亲政”，常常有十多年的“空窗期”，这段时期，择一大寺出身之高僧，任“摄政”，位居噶厦政府之上，代替**喇嘛执政。摄政非常设职衔。一俟**喇嘛亲政，摄政便即退位。
西藏并不是一开始就实行这种政教合一的制度的。
和硕特统治西藏时期。一切行政权力都掌握在蒙古人手中，**喇嘛只能管理宗教事务；准噶尔袭杀拉藏汗，取和硕特而代之，情形依旧：蒙古人控制所有行政权力，**喇嘛局促于教务一隅。
朝廷大军入藏，驱逐了准噶尔，设驻藏大臣，开始正式对西藏行使行政权。其后，清廷主要依靠驱准之战中的“有功藏人”治理西藏，代表人物为颇罗鼐。此人在驱准之战中脱颖而出，由一个小税吏一跃而为“一等台吉”，然后一路固山贝子、贝勒、多罗贝勒，青直上，最后居然做到了郡王，总揽西藏地方大权。
这个时期，**喇嘛依旧只能管理教务，不能插手政事。为防**喇嘛方面干涉藏政，朝廷还把**喇嘛之父诏传至京，给了个“辅国公”的衔头，请他在北京安生呆着，没啥事儿就甭回西藏去了。
颇罗鼐对朝廷“克尽忠诚，实心效力”，当政期间，西藏地方无事，民人安居乐业，前后凡二十年。
颇罗鼐表现不错，他病故之后，朝廷按照
第九章 推原论始(2/6)