世**喇嘛至十一世**喇嘛，摄政执政的时间，比**喇嘛亲政的时间，要长得多。
政局不稳，对西藏也好，对朝廷也好，自然都不是什么好事，只是对于朝廷说，在某个层面上，也能够从这种混乱中得到某种收益：西藏上层，光顾着争权夺利，没空儿动朝廷的脑筋了。
分而治之嘛。
可是，《酌定西藏善后章程》带的第二个副作用，对于朝廷说，就绝对不是什么好事了。
**喇嘛掌政，西藏政教分离的政治格局被彻底打破了，宗教势力迅速膨胀，西藏的政治体制很快变成了政教合一。
一僧三俗的四噶伦，名义上地位平等，但僧噶伦作为黄教寺院集团的代表，排名第一，是为首席噶伦，实际的权力和影响力，超过三个俗噶伦。
比噶伦地位更高的摄政，百分百出自于黄教寺院的高僧大德。
“拉萨三大寺”——哲蚌寺、甘丹寺、色拉寺的“堪布”，例行参加噶厦政府的扩大会议，直接参预政事，与闻大计。可以说，这三大寺的“堪布”，算是噶厦政府的“编外噶伦”，寺院集团的主张和意志，通过这种手段，可以得到直接的实现和贯彻。
“三大寺”都拥有大面积的直辖领地，“堪布”可直接向所辖地区派遣各级官吏，权力等同噶厦政府所派同级官吏。
非但如此，法条明确规定，寺庙和百姓发生纠纷，由寺庙自理；寺庙判决的案件，和政府判决的案件，有同等法律效力。
就是说，寺庙拥有超越和凌驾政府的“治外法权”。
除此之外，地方政府许多官员其实都是僧人出身，或者取得了僧
第九章 推原论始(5/6)