美国股管着一大串国家，不过，其中真正重要的。只有美国和德意志，而德意志诸邦之中，最重要的或者说唯一重要的，只有普鲁士。
这两家。情形又如何呢？
不消说了，和美国的“歃血之盟”，完全是关某人一手缔造，对美事务，仿佛日本。也完全没有旁人置喙的余地。
普鲁士和中国之间，虽无中国和美国那种“鲜血凝成的友谊”，但也在私下底达成了结盟的默契。这一方面是因为要携手对付潜在的共同敌人——法国，另一方面，是得力于中国对普奥战争的调停。这两件事情，全都是关卓凡的首尾，则对普交涉之权重，由“恭系”转入“关系”，就是不可避免的了。
美国股兼办事项中，“海防设埔”不是军事。而是指在海边筑堤造坝，这本是工部的差使，文祥兼着工部尚书，深感“海防设埔”工程浩大牵涉甚广，工部的格局，办这个差使，实在力不从心，于是把这一块从工部划了出，归入总理各国事务衙门，以便于全盘统筹。
军事层面的“海防”。放在“海防股”。
海防股主办南北洋海防，包括建造炮台开办船厂筹建海军等，长江水师亦在“业务范围”之内；兼办购置轮船枪械，制造机器。置办电线铁路矿务，等等。
可以看出，所谓“新政”，基本都放在了海防股。
海防需要海军，从建设新式海军入手，打开缺口。以点带面，推动整个“新政”的勃兴——拿现代的话说，就是由军事工业入手，推动轻重工业的自我循环，最终达成整个工业化的实现。
不好说恭王文祥设立总理各国事务衙门之初，就有如
第六十章 盘账(2/4)