下。
官僚机构庞大而臃肿，各级官员缺乏进取心，“冗员”问题非常突出。
为了稳定社会秩序，抵御北方民族的南侵，宋初实行守内虚外策略，奉行“养兵”之策，废除府兵制，改为招募。
但了仁宗时，总人数已达一百四十万，一个庞大的军事体系形成了，养兵的费用，一度达到了全部赋税收入的十分之七八。
为了防止武将专权，在军队中实行“更戍法”，使得兵将不相习，兵士多但不精，军队的战斗力被无形中削弱了，对外作战时处于不利地位，从而形成“冗兵”。
军队、官员的激增导致财政开支的增加，拮据的政府财政更加入不敷出。
在对西夏和辽的战争中，宋代统治者付出大量金银和布匹，以金钱财富买得边境的平安。
统治者大兴土木、修建寺观等，形成了“冗费”。三者紧密地联系在一起，最终形成北宋积贫积弱的局面。
北宋王朝自建立到宋仁宗庆历年，在经济增长的同时，社会危机也在发展。
宋代建国后，不但不抑制兼并，而且纵容功臣、大将们兼并土地。
土地买卖与典卖相当普遍，土地集中的趋势加速，农民失去土地的数字在增加，“富者有弥望之田，贫者无立锥之地。
有力者无田可种，有田者无力可耕”。
宋代人民的负担很沉重。全国的居民有主户和客户之分。纳税户除按规定的数量纳税，还有“支移”和“折变”等负担。在两税之外，
第四十四章 变革(3/7)