容是：
取消租庸调及各项杂税的征收，保留户税和地税。
量出制入，政府先预算开支以确定赋税总额。实际上，唐中央是以779年各项税收所得钱谷数，作为户税、地税的总额分摊各州；各州则以大历年间收入钱谷最多的一年，作为两税总额分摊于各地。因此，户税、地税全国无统一的定额。
户税是按户等高低征钱，户等高的出钱多，户等低的出钱少。划分户等，是依据财产的多寡。户税在征收时大部分钱要折算成绢帛，征钱只是很少一部分。
地税按亩征收谷物。纳税的土地，以大历十四年的垦田数为准。
无论户税和地税，都分夏秋两季征收，夏税限六月纳毕，秋税限十一月纳毕。因为夏秋两征，所以新税制称为两税法。
对不定居的商贾征税三十分之一，使与定居的人负担均等。
两税法是古代一次具有重要意义的赋税制度改革：
一、两税法将唐中期以来名目繁多的杂税统一为户税和地税两种，并规定“此外敛者，以枉法论”，这样既简化了征税名目，又可使赋税相对稳定，在一定时期内保证了国家的财政收入；同时从制度上杜绝了官吏从中作弊乱摊派的可能，使人民的负担有所减轻
二、两税法规定贵族、官僚、客户、商人都要交税，这就扩大了税源，此外客户纳税，反映了其地位由非法到合法及其人身依附关系的相对减轻
三、把原来按丁征税转入按贫富征税，立法原则较为公平，很显然比租庸调制一律按
第二章 土地(3/6)