内再一次征召新兵的，到时候整个苍国将会达到三四万兵力，这就产生了一个问题，将领的数量太少了，最高的大将军职位，只有卫忠全这么一个。
这是一个突出的问题，士卒可以源源不断的招募，但是将领的培养却不是一朝一夕，军队一旦壮大，管理和调动都是一个大问题，还有就是战事来临时，直接在一个军队中抽调兵力太散乱，难以统一调动。
所以，卫忠全在奏章的末尾提起过，应当效仿郑国，多添置几位大将军，形成几个独立的军团，这样的话就能不仅仅是防御，更能职责分明，随时能够主动出击。
对于这个建议，杨沐深表赞同的，因为这次出征，他也感觉到了这个问题。
本来，皇城一共驻守着六千兵力，司马宏带领一千人配合孔尚贤，押解战俘开垦渠道和农田，剩余的五千士卒全都被调走，若不是有卫忠全这位大将军，还真不好统一发号施令。
所以，组建成几个独立的军团，非常有必要。
问题就是，该怎么组建？由谁来统领？