大树扎根的方式，从各地汲取营养充实主干，那么收益将远远大于成本。刘备对此颇有心得，唯有得民心，才能不断壮大，否则再强盛的力量，也会逐渐衰退下去，就像袁术一样。
于是刘备下令：设立沛北都尉府，以关羽为沛国北部都尉、守萧县令，让他带着部下士兵三千多人，粮食三万斛，向南进军，驻军在萧县。临别，刘备嘱咐关羽道：“云长此去，万万不可只施展匹夫之勇，而要知晓智谋之略，军民兼顾，尽量自给自足。”让他治理民政，发展生产，任用人才，招兵买马，作为南部的屏障。
又令张飞率军三千人，驻军广戚，作为沛县的后盾，形成掎角之势。
又以徐盛为丰令，驻军在丰。徐盛本领有步兵五百人，陶谦升他为军司马，给他增兵三百人，刘备又给他增兵二百人，凑足一千，拨给粮食一万斛，并给他额外募兵的权限，让他守卫丰县，作为抵御曹军的前哨。
刘备本有六七千人，武原之战损失一千多人，又得到徐盛部八百多人的补充，又得到陶谦增兵四千人，所以士兵总数接近万人。现在派出了张飞、关羽两军和徐盛一部，只剩下两千多人，无论如何不能再往外派兵。刘备于是令田豫为沛令，治理沛县。
王翊在安民兴农方面表现出突出的才能，又有一定的军事才能，因此刘备将他本来的典农都尉一职升格为典农校尉，负责安民理政，发展生产，不过刘备又划拨粮食一万斛给王翊使用，授予他招募士兵的权力。由此王翊依旧保留着募兵的权限，随时可以招募士兵，员额上限是三千人。
当然，一万斛粮食根本养不活三千士兵，王翊打算先在流民和本地平民中招
第一章 幕府(2/7)