兵者除外。
汝南太守李通、襄城尉刘辟、阳翟尉龚都的军队，不在整编之列。
各地郡，小郡千人，大郡二千至三千人，战时听从州府征调，太守可在本郡内调动郡，跨境调动，须上报州府。
屯田军，由裁撤下来的士兵和当初投降的黄巾士兵组成，分布在各郡；
士兵轻度伤残，不能正常服役者，退役返乡，经郡县训练之后，担任亭长、理正、游徼、求盗等基层职务。此举可以极大增强官府的地方的控制，削弱豪强的影响力。
至此，军政大略基本成型，剩下的部分，便是各郡长官在此基础上，因地制宜，予以损益，无论如何，只要用人得法，不会出什么大的岔子。
同月，刘备将治所迁移到谯县，政治中心西移。又增置法曹，以沛国律令师陈矫为从事，专司监察官吏，以各郡督邮属法曹，法曹直隶于刺史。法曹从事位卑而权重，即便二千石高官也不敢轻视。
迁治到谯县，是刘备早就有的想法，实在是沛县太靠东了，不利于加强对豫州腹地的控制。
十六日，刘备任命田豫为颍川太守，军职如故，率本部西进至颍川，刘辟、龚都归其节制；原沛西都尉府士兵，转隶新置的沛北都尉府，屯沛县，原杼秋令吕岱，功绩显著，升任沛北都尉，兼沛令，原沛令步骘，转任杼秋令，兼杼秋屯田督。
颍川是战国时韩国故地，两汉四百年间，颍上文教盛于天下，人才辈出；又物产丰饶，土地肥美，地处要冲，东接兖州，西连司隶，南连荆州，乃用武之地。占据颍川，就占据了出入长安的一条近道，未来争夺中央政权，也可以先发制人。
第十九章 新的目标(4/6)