他之前对权势滔天的宦官们也是有些畏惧的，虽然在袁绍为首的党人的不断唆使下，羡慕在天下士民中得到除去为恶宦官的美名，但眼看诛杀宦官一事困难重重，心中也不由迟疑不定，不再像最初的当机立断了，因此诛杀宦官的事情也就拖下来，久久不能决定。
党人联手外戚对宦官发出的第一波攻势，就这样被根深蒂固的宦官集团由内而外逐步瓦解了。
面对朝中的形势扭转，大将军的态度也发生动摇，党人一方隐隐有转入劣势的迹象。党人领袖袁绍急忙再次面见何进，为何进再次出谋划策，劝他召集各地的猛将和英雄豪杰，让他们都率军向京城雒阳进发，以此来威胁何太后，从外部打开这盘僵局。
何进在第一次进奏诛杀宦官失败之后，也察觉到了宦官隐藏的势力如果不趁这个时候连根拔起，日后必然会成为自己的威胁。他很快又同意了袁绍的意见，开始召集四方兵马，以诛灭宦官为名，会聚雒阳京师。
说是四方兵马，但何进在召集这些外兵之时，终究还是存了几分谨慎，跟袁绍等党人和大将军的幕僚商议，虽然其中的郑泰、陈琳、曹操等人明确表态反对外兵进京，但急迫打破僵局的袁绍、何进哪里能够听得下去这种进谏，于是很快就敲定了带兵入京的人选。
首先，何进的让僚属王匡与袁绍党人集团成员之一，时任骑都尉的鲍信都是泰山人，泰山地险多山，民风剽悍，何进就让他们回乡去召募军队。同时又召东郡太守，党人之一的桥瑁出兵屯扎成皋，从东面威逼雒阳京师。让从并州刺史卸任，转任武猛都尉的丁原率领数千并州人马进军河内郡，渡河焚烧黄河的孟津渡口，火光直照到雒阳
69、诏书(2/5)