国不仅在外交上有所动作，而且对九国公约国家布鲁塞尔会议寄予很大的希望。
&;&;这才是常凯申开战上海的真正目的：在华北的战争远离美英列强的利益核心区，列强对于介入调停没有兴趣，最终只能同日本单独谈判。而同日本单独谈判给常凯申带来的，从来只有如《何梅协定》般的难堪。
&;&;也正因为发动淞沪战役的目标是这些，常凯申最初批准的淞沪作战的计划是一个规模不大的战役计划，并非开始就设计成了百万人规模的大会战。
&;&;“八一三”抗战爆发时，常凯申虽然批准京沪警备司令官张治中“先发制敌”的建议，下令对上海日本驻军进行围歼，但他并无一个在淞沪地区举行一场大战役的计划，也未组建一个足以适应指挥一场大战役的领率机关。他的策略可以说是走一步看一步，作战指导方针具有相当的不确定性。
&;&;8月11常凯申下令张治中部向上海围攻线开进，准备发起淞沪之战。这时，由最高统帅部命令规定：由张治中指挥直接参加上海围攻作战的部队，只有第八十七、八十八两个师和两个多炮兵团；另外在龙华、虹桥、吴淞以及南翔、浏河、浒浦等地担任警戒的也只有一个师、两个旅和上海警察总队与保安总团。张治中就是使用两个师和两个多炮兵团发起上海围攻战的，这可以说是淞沪战役的起始阶段的规模。
&;&;淞沪战役开始时的作战企图和目标，也不若以后那样广大，而是以围歼上海市区（虹口和杨树浦）之敌，守备海岸，阻敌登陆为作战目标。这样的战役企图，在当时看来是适当的。张发奎曾指出的：“战争初期，我军以巩固首都
第八十六章汉家能用武 元戎号令严(2/12)