关中运道艰险，东南运路长年失修，加上李渊的威胁，水陆运抵关中之粮仅二十万石左右，如果不是河西、关中产量提高，现在长安就维持不下去了。
面对户部的无奈，杨崇问转运司能否联手建立漕运，暂时各管一方，枢密院再行跟进；考虑到转运使的职权范围，杨崇提出转运法，以洛阳为一个转运点，按江南之舟不入黄河，黄河之舟不入洛口的原则，于沿河就势设仓，节级转运，水势上涨就开始船运，水位下落就把粮食留在粮仓等待。
王绩赞同，这样就避免了一船到底需要看老天的尴尬，同时这些粮仓和船只，也可以解决大量退役官军的安置，王绩一针见血地支持，这种方案能否成功，取决于南方战事，能不能把李渊击败，把那些阳奉阴违的割据势力铲除，让所有的区域都变成大隋真正的领地。
杨崇赞同说：“这些事情我来办，你们开始拟定漕运的路线、仓储地、河道的疏浚计划，还有转运司和户部的协调，不能说转运司帮了忙，户部就不管了。”