属于广南西路，并派驻了军队。但是官府衙门的运作实效是很值得商榷的，派往岛上的官员多是贬嫡的官员，其中虽不乏名臣，可多数人还是混日子的。
岛上的原住民由统称为‘俚族’的少数民族和秦汉之后各代迁徙的汉族居民，至本朝逐步形成汉族居民在沿海平原地带，俚族在岛内山林的局面，出于统治的需要，又任用大批土官管理地方，帮助官府弹压和抚谕黎人，守御隘口，传达政令。但由于海南当时落后的交通条件及各地区发展不平衡的局面，这种管理体制难以为继。
在土官势大的处境之下，宋王朝的官员当时海南虽有琼崖儋万四州都巡检之设置，也拥有禁军六百人、厢军一百八十人的兵额，但成分复杂，有以发配罪人组成的土军，有以黎人组成的黎兵，有以疍民组成的疍兵。可实际上全岛既无常驻之官军，也无长驻之武将。为了维持稳定，军队将领甚至不惜以钱财收买官兵上岛和巨资贿赂土官，根本不敢深入腹地。而近年来局面更加恶化，岛内完全不由官府控制，各衙门之间互通声息只有依靠海路。
隋唐以后，随着海上丝绸之路的兴旺，大量丝绸、瓷器、茶叶、糖、五金等出口货物和香料、药材、宝石等进口货物都从在这条航道上经过，海南因此成为海上丝绸之路的重要补给之地。海上贸易的繁荣便催生了以劫掠商船的海盗，许多人竟因此成为当地豪族。
现在武略不竞，盘踞崖州临川巨魁陈明甫、陈公发，自驾双龙头大船，号称“三巴陈大王”，占据鹿回头要塞，拥有临川五十余村税户，经常“鲸吞舞，出没海岸，敢于剽灭朝廷之舶货”。海盗猖獗，使得出海的商船能得以安全回返的无几，诸
第０７５章 实情(2/5)