就如同青苗法，在每年二月、五月青黄不接时，由官府给农民贷款、贷粮，每半年取利息二分或三分，分别随夏秋两税归还。
王安石一开始的想法是增加了政府收入，限制了高利贷对农民的剥削，一定程度上缓和了阶级矛盾。这做法有点像现代国家指派银行发行低息的农业贷。但就算是现代，银行因为农业贷不赚钱，很多银行都不愿意贷，只能由国家强令执行。这还算好的，是银行不愿意贷。
但这青苗法在真正实施的时候就出现问题了。
因为大多数农民不识字，得花钱请书吏，再到衙门申请。
不法书吏乘机作手脚，贪官污吏又层层盘剥。变法规定的二分利息，结果涨至几十倍。
农民宁愿避开官府，不愿意贷款。“哀求于富家大族，增息而取之”。
还有方田均税法，是清丈土地，核实土地所有者，并将土地按土质的好坏为五等，作为夏秋两税征收田赋的依据。
王安石是期待清丈出大量隐瞒土地，增加了政府收入。能让部分农民免除赋税，得到实惠。
但怎样鉴定土地好坏的是掌控在官吏手中。
地主豪强勾结官府，将自己家的田地划分为坏，让百姓的田地划分为好，并运用一切可行的手段来逃避相应的赋税。
这样地主豪强的缴纳的赋税就少，百姓缴纳的赋税不单多，而且繁重。一旦收成不好，立马破产，土地就会被地主豪强趁机霸占。
田地兼并很严重，导致土地税赋收入是逐年在减少。
朝廷的开支是逐年加大，再加上皇室、宗室奢侈腐化的巨额开支，国家机构
第一百二十九章 和贼寇的区别(3/5)