沟通管理。为了避免土官由部落首领子孙世袭，牢牢把控部落，使的部落百姓只知首领，不知道王爷，微臣觉得土官应当设定期限，期满调任！”
许贯中这种土官设定期限，期满调任的政策到是和历史上的改土归流相当。
可惜，改土归流曾起到一定的积极作用，但……
史进摇摇头说：“那你有没有想过，辽阔万里的草原上有不少狼群。这些狼群阴险狡猾，单个牧民根本没有办法抵挡狼群的袭击。朝廷也不可能时刻派兵保护个个牧民的安全。在这种情况下，牧民为了抵御狼群，马贼等灾害，为了生存，必然是会抱团形成部落。有部落，自然有首领。在无法保障牧民的生命安全情况下，想取消部落制度，撤销首领，推行州县制度是不现实的。部落首领期满调任后，新到任的土官威望不足，或者是手中没有兵权的话，部落首领会在意他的话嘛？到时那土官岂不是虚设？”
许贯中听到史进的质问，他眉头紧皱，思虑着史进问的这些直指他政策的缺点。
许贯中也不是没有想过这些，只是时代的局限性，以及多年读的儒家学问限制了他的思维。
在他看来，他的政策已经是当下最好的。
许贯中有些不服气地说道：“只要我军强勇，那些部落首领岂敢违背！莫非王爷有更好的计策？”
让许贯中有些生气地是，一贯对自己言听计从的王爷竟然点点头。
史进说道：“我到是想了一个计策，大家帮忙参考一下！辽国的“因俗而治”的治理方式是不错的，只是没有随着时局的变化而做出改变。同时当权者腐败贪婪，剥削压榨各族，才会导致
第一百零四章 人才与制度（下）(2/5)