其一。
在秦朝以前，整个天下虽承认周王室作为天下共主的地位，可是无论是从经济上还是政治上，中央与地方的相互制约都是极为有限的。
因为天下没有一个统一而精确的计量长度、容积、重量的标准，这便大大增加了政府获得赖以生存的财政收入的难度。因为在没有统一度量衡的时代，土地的大小、粮食的重量、斗或斛等容积的确定，都是极难的。因此，想要给官员发放俸禄，几乎是不可能的事情，所以当时的人才发明了分封制，以封地代替俸禄，作为功臣和官员的酬赏。
而对应这种国情，我们的老祖宗便创造性地发明了井田制这种综合了经济制度、政治制度和社会道德的制度。井田制将一块儿土地分为九块儿，中间的一块儿作为公田，四周的九块儿田地则是私田，大家先将公田里的活计干完了才能去种私田。而公田中的出产，则作为各级政府的财政收入，进入了受到分封之人诸如卿、士大夫的手中。
而这些受到分封的卿与士大夫，则会拿着这些粮食和财物组建政府、招募士兵，既可响应上级乃至中央的号召，共同出兵，又能用来震慑老百姓，稳定地方。就这样，井田制便在当初的生产力条件下生存发展下来，而且这在当时无疑是极先进的政策。
后来，各国相继出现了相对统一的度量衡，而且随着生产力的发展，井田制也逐渐崩坏，公田被抛荒，而私田的面积却逐渐增大。此时，俸禄制度出现的条件便逐渐成熟了。因为俸禄在本质上便是政府对受雇佣官员的报酬，俸禄制度则是中央政府与官员之间的雇佣合同制度。既然是雇佣合同，自
第二百九十四章 前因后果(5/6)