录了牧群的人员组成，行动路线，牛羊家产数量，允许放牧的牲畜种类等，由大明官府发放，游牧人员转场到另一个牧区必须到当地牧民管理所报备，有人员牲畜变动也必须报备。凭游牧证出入市场购买生活物资，购买的物资数额也必须严格按照游牧证上的人员牲畜数量购买，禁止多买。”
孙承宗一听就明白了：“殿下是想限制牧民的流动，还有随时掌握他们的游牧状态还有牲畜数量，限制他们的发展，但是大明如何划分牧区，牧区又怎么管理呢？”
朱慈烺有些无语：“孙师，我不是说了么，在河流密集或者河流密集的地方开垦良田，所谓河流湖泊密集的地区不正是游牧民族所说的水草丰美之地么？大明只需要在这些地方种植粮食，筑成立市，在修筑城镇帮助游牧民族躲避雪灾，就能控制游牧民族大部，其余贫瘠地区的些许人口无碍大局呀！”