所以西都护府长史一职，刘备便索性改成了都护府，府丞。
“府”指幕府，“丞”指承事。
府丞，亦非刘备独创。
汉代便有“府丞”。
如少府有“丞”，称“少府丞”。协助皇帝管理少府庶务。又比如“相府”也有“丞”，一般由丞相自行任命，亦是专管庶务。至于如何分工，由丞相自己去定。
各方诸侯，有“家丞”。各地太守，亦有“郡丞”。
刘备欲避用长史而立府丞，自然考虑得当。因是幕府属官，无需上报尚书台，刘备自行任命便可。
此次远征西域，麾下出力甚伟。免夜长梦多。不等黄门令左丰回京。刘备便择吉日，大摆宴席。犒赏麾下文武。
席间觥筹交错，气氛热烈。
待酒过三巡，菜过五位。刘备这便言道：“陛下既封我为西域都护，便要当都护之责。奈何陛下已命少令传来口谕。令我‘择日返京，另有大用’。”说着，刘备环视群臣：“西域初定，百废待兴。我若远去，何人能为我分忧？”
话音刚落。徐荣、程普，这便抱拳起身：“愿为主公分忧。”
“卑下亦可为主公驻守西域。”徐晃、臧霸，接连站起。
“我等本就是西域都护一系，自当留下。”府曹段煨、张猛，亦起身。
刘备正欲开口。不料李儒与戏志才亦双双起身：“回禀主公，西域事关重大，臣等自当尽忠职守，为主公经营西域。”
1.189 开立幕府(4/5)