、经办庶务或代主巡行出使等，其中尤以参议决策和掌握机要为重。
幕府制度上可溯到夏、商的家臣，西周的命士，战国的养士。真正意义上的幕府制度，形成于秦汉，成熟于魏晋。
秦汉是封建官制体系草创时期，分工不细，机制不完备，各级长官难以单独完成朝廷赋予的职守。
于是，三公郡守开府自辟椽属、令史以为辅佐差使，就成为一种制度而保存下来。
这些属官，初为官内编制，但在实践中逐渐与正规职官有别，尤其在地方上更为明显。
西汉州刺史为朝廷派出巡察郡国的官员，不能像郡守那样设置开府。但一个刺史统数郡国，照顾不过来，遂“皆有从事史假佐“(《后汉书·百官志》)，人员大多由刺史自己招聘。
东汉时，刺史正式成为州级行政长官，更有了“皆自辟除”僚属的权力，幕僚机构随之膨胀。
由于东汉的郡太守、长史、郡丞、县令、县长、县丞、县尉皆由中央任免，故而郡太守等地方主官，皆可根据自身职务需要征辟和任免自己的属官。
比如说益州郡太守张建，总管全郡行政、财赋、刑狱、军队，集一郡军政大权于一身！
其佐官丞、尉、长史由朝廷任命，属吏功曹、主簿等皆可自行辟任。
其属吏与太守形同君臣，属吏每称郡府为“本朝”、“郡朝”、“府朝”或尊称“府君”、“郡公”。
太守除了不能直接认命郡治下各县之县令、长、丞、尉之外，其他大部分太守属官的任免全由他一言而决！
通常，一郡太守可以征辟的属官有长史、主簿、
第29章降贼庆功宴(2/5)