刘曜按计划推行授田的政策，的确是有他的考虑。
他的大本营涉及了益州、交州，荆州南部数郡也受到了百姓集团十几年的影响。
这些地区的大部分百姓乃至地方豪强，都非常信服他。
先从这些地方开始，是为了减少政策推广的阻力，提高授田的成功率。
当时百姓军兵分东西两线，之所以可以在短短数月之内拿下大片疆域。
除了民心所归、士人摇旗呐喊，百姓军兵峰犀利之外，还有一个非常重要的原因，即对待各地豪强的态度！
刘曜用世袭的军功爵作为诱饵，令一个又一个各地豪强上钩，最终凭借军功爵成为了刘曜麾下的既得利益者。
摆平了这些地方上的大地主，刘曜随后又用短期内脱产培养士人的方式，拉拢和搞定了许多的中小地主。
不管是通过何种方式，只要能成为良士、贤士、进士之中的一员，便有资格参加官考，成为牧民官。
中小地主愿意掏钱送家中子弟前去忠义学府读书，为的便是让家中可以走出一位或数位官员。
但总有那么一小撮人，抱着侥幸的心理。
要么是表面上臣服刘曜，背地里继续干着违法的勾当。
要么就是一开始就伪装的很好，把自家大地主的身份变成了中小地主，躲过了被“军功爵”转化的“厄运”。
还有那么一些有了军功爵之后，不满足家中现有的土地，暗中继续通过其他人的名义收购土地，与楚王朝廷作对。
针对以上这些不安定分子，刘曜用生产队来监督，用公车上书来举报，用编
第19章熹平三年来了(2/5)