令丈量全国土地，将“各处余地”全部归公，发给民户耕种，不许各旗旗主、贵族再私立庄田；其三，把原来每十三名壮丁编为一庄改为每八名壮丁编为一庄，“其余汉人，分屯别居，编为民户。”并下令编审壮丁，解放部分奴婢为编民，以此充实民力、发展生产。
皇太极的这些措施，使建奴贵族的特权受到一定制约，但是有利于发展农业生产，有利于壮大金国的国力，代善和阿济格也是全力支持和配合皇太极的旨意。而其余的建奴贵族见状，虽然心中有些不满，但是也不好出面阻止，只能是硬着头皮去执行。
紧接着，皇太极又连下几道旨意，废除了大汗与三大贝勒俱南面坐，共理朝政的旧制，改为自己南面独坐，突出汗位独尊的地位，使汗权得到了巩固，使得自己颁布的政令可以不受丝毫阻拦的贯彻下去；再有，皇太极还下令改革政制，仿明制，内设三院、六部，停王贝勒领部院事，自己独主政务，又设都察院和理藩院，建立起一套较为完备的国家机构，完全架空了原先的建奴贵族，使得金国国政完全落入了皇太极的掌控之中。
与此同时，皇太极有感于各旗大军伤亡惨重，兵力上有些捉襟见肘，已经无法应对来自汉威军的威胁了，于是为了扩大兵源，便创立了汉军八旗和蒙古八旗，汉八旗和蒙古八旗各旗分别隶属于建奴八旗相对应的各旗；同时，皇太极还不顾代善和阿济格的强烈反对，下旨在汉军八旗中建立乌真超哈火器营，开始打造火铳和火炮，以便和汉威军犀利的火器抗衡。
眼见皇太极刚一上台就颁布了这么多重大的改革措施，大有全盘修改金国国政的势头，代善心中暗道：“大汗这是要全面推
第八卷第五章第三节 大金变大清(2/6)