内部的文官系统、武将派系和豪族百姓之间的矛盾，目前来看，这位牛相国正是最适合的人。
他没有显赫的家事，是凭真才实学从科举进身，当过底层州、县官员，了解世间百态和人民疾苦，所以他的施政有很多偏向普通民众的策略，但对豪族富商也没有过于压榨，这两方对他都可以接受；
他有丰富的从政经历，从政二十六年，换过至少十个重要的职位，结识了大量的亲朋、师长、同年、同僚，也借机培养了大量的门生故吏，所以牛党在文官中的势力非常强大，被人称为‘一朝臣子半朝牛’，可想他在朝中文官中的能量；
他还当过边军，凭赫赫战功升至副将、兵部侍郎，军方也把他当自己人，眼巴巴地希望他上台后，能把王相国掌权时代被强力打压的武官群体地位提升起来，所以牛相国用一个西进北上政策，将武官系统拉到了自己旗下；
另外，牛相国通过开疆扩土、建立万世功业的口号，去刺激新兴的富商大族集团，满足了他们在政治上和军事上的参与诉求。
通过以上绝妙的策略，牛相国将成功转移国内各阶层之间的矛盾，以备战和战争拉动所有相关生产行业加大投入和产出，以战争方式从他国获取更多资源，从而达到抑制人口过快增长和降低国内矛盾的目的。
此种方式看似有效，但是对边境之地的国民来说，却是一种极其隐蔽和残忍的国策，从此边境之民要付出几十年甚至上百年的时间，用自己的血肉之躯去承受国策变化带来的伤痛。”
范云超此时终于明白牛相国新国策的可怕之处，脑袋里直接可以想象出大唐边境处处烽火的场景，也许边民会为
第一三七章 订策（上）(4/6)