任老中首座。彼时德川家齐锐意改革，而松平定信也有匡时济世的雄心，于是轰轰烈烈的宽政大改革开始。
当时的农民，已不是芝麻似的散漫和被任意压榨的对象了。当他们再也无法忍受下去时，便团结一致，拿起竹枪、镰刀、锄头，举起旌旗进行战斗。用松平定信的原话说：“出告示，民众也不听，反加诽谤，凡事下凌上。”
社会矛盾空前激化，“稍有变故，人心即生动荡，向农民征税稍苛，便滋生事端。连年到处出现党徒，日光方平息，又出山县大贰。大阪有骚动，佐渡即不稳。伊势起纠葛，越后便喧器，天下渐呈动乱之兆。为国主者自警之日来临矣。”
明和元至贰年(公元1764年—公元1765年)，关东幕府天领爆发了自岛原起义以来日本最大的农民起义。它起因于幕府当年向农民征苛税并检地，二十余万起义大军围攻江户城，江户城与天下失去联络数日，但最后仍为幕军残酷镇压。
松平定信为了安抚民心，首先是拿出了幕府积蓄的黄金二十万两，购买大米，平价配售给江户百姓，使得民心逐渐平复。
为了防止米商囤积居奇，再度导致市场混乱，百姓食不果腹，松平定信下达了“围米令”，设立义仓。在各地把军用米作为种子和调节米价用米，贮入社仓，也用以备荒，称为“围米(常平仓)制”。
这个制度现在幕府还勉强维持着运转，之前说的给江户老百姓发放十三年前的老陈米作为赈灾米的事情，便是在设置了围米仓之后才出现。在以前的话，还指望幕府赈济？你想屁吃呢，幕府不在荒年加征就给面子咯。
眼下咱们主要还是说江户方
76.要为灾年做准备(2/4)