详细说一说这一条。
北宋的赋税制度沿袭唐朝，其扰民最重者便是徭役。本来，唐代的徭役可以交钱由官府雇人代服杂役，称作“庸”。两税法中已含有代服徭役的费用。
北宋时期因崇礼尚文，官署衙门多、官吏多,需要各种杂役、工匠也多，特别是与契丹、西夏战事频发，粮草转运和其他战备物资的制作、保管及运输，前线城堡的修筑等，都需要大量农夫来服役。
所以,北宋朝廷从始至终都没有意识到“两税”中已经包含代人服役的费用，徭役比唐朝要重得多。
为了减轻徭役，范仲淹提出改进的措施，主要是减少地方官署的数量，取消一些人口少的县，降格为镇。并让地方官衙和其他朝廷派驻衙门合署办公，减少不必要的开支，同时让厢军担任各个衙门的差役，让那些不该服役的农夫返回田野耕种，以此来缓解农家的困顿。
应该说，范仲淹是已经认识到宋朝徭役的弊端，特别是提出让厢军替代农民，也算是另类的雇佣，反正要养厢军，不如让他们负责徭役。
若不是久在基层，是无法提出如此贴合宋代实际的改革措施的。之后王安石提出的免役法，不能不说，二者有相似之处。当然，王安石更进一步，皇亲国戚都要出徭役，得罪了更多的人。
总体而言，范仲淹提出的这些改革措施很见水平，并不是很多人想象中的无病呻吟。赵祯采纳，诏书统一颁布，以示天下，只有府兵法，因辅臣反对而作罢。
府兵法在唐朝中期就已经崩溃，若是没有均田制支撑，想要推行府兵法就是做梦。而均田制又是建立在国家掌握大量无主荒地的前提下，除
第59章:光鲜的外表与一点点暗流(2/4)