，拓荒规划必须满足百万人口需求。
每个人都压力山大。
不过，襄平马上扩建完毕，精钢锻造也开始投产。
到了九月份，终于发生了一件震惊天下的大事。
刘焉向皇帝上奏折，请求设立州牧。
我们先来说说刘焉这个人，他最初以汉朝宗室身份，拜为中郎，历任雒阳令、冀州刺史、南阳太守、宗正、太常等官。
而宗正是中国秦至东晋朝廷，掌管皇帝亲族或外戚勋贵等有关事务之官。
简单地说，就是皇族的族长。
刘焉就是这样的老资历！
所以他说的话，灵帝非常相信。
刘焉道：
“刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离。
应该挑选那些清廉的朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下。”
被黄巾搞得心烦意乱的灵帝深以为然，于是同意了这个方案。
刘焉成为了益州牧。
刘表成为了荆州牧。
刘繇成为了扬州牧。
史称“三刘出京”。
后来，刘焉觉得不妥，必须把更多的宗族拉上自己战车，他又提到了刘岱、刘虞二人。
“陛下，万万不可！”
张让阻止道。
“宗族都不相信，陛下还能相信何人？”
刘焉反问道。
而这时候，刘表也出来说话了。
“各地黄巾起，需要强力镇压，除了设置州牧，还能怎么解决？”
刘繇也趁机道：“不如
第六十五章 设置州牧(5/6)